Pagrindinės savivaldos teorijos. Vietos savivaldos įstatymas

Vietos valdžia yra logiškas atsakymassavivaldybes vis didesnį spaudimą šalies vadovybė, pasireiškia žmonių norą spręsti bent kai kuriuos klausimus, kurie turi įtakos jų vietoje, o ne laukia užsakymų iš viršaus kiekvieną kartą (kaip taisyklė, paaiškėja, kad yra neteisinga, neprotinga ir tai nenaudinga).

Kas yra vietos valdžia?

Tam tikra uniforma visoms šalims, formosturtas ar valdžia. vietos savivaldos teisės gali būti tiek pati plati, kad būtų galima gauti reikšmingi gyvenvietės arba tirpalo regiono, taip pat mažas, skirta išimtinai mažų elementų ir funkcijų konkrečios gyventojų, su kuriais šalies vadovybė nenori suprasti. Žvelgiant iš mokslininkų Plokkerio K. ir Kholio G. vietos savivalda suteikiama atskiram teritoriniam vienetui, turinčiam teisę savarankiškai priimti svarbius sprendimus savo gyventojams. Europos vietos savivaldos chartijoje (patvirtintame 1985 m.) Teigiama, kad ne tik teisės, bet ir gebėjimas atlikti savo funkcijas. Be to, yra nurodytos visos šios ribos. Taigi visi priimami sprendimai ir kitos savybės, būdingos tik tam tikroje konkrečioje teritorijoje, privalo atitikti įstatymus, bendrus visiems įstatymams.

Nepainiokite "vietos valdžios" sąvokosir "vietos valdžia". Pirmuoju atveju pokalbis iš tiesų yra susijęs su visais aukščiau nurodytais aspektais. Tačiau antruoju - tai aukščiausio vadovo paskirti asmenys, kurių užduotis - nustatyti tam tikroje teritorijoje priimtus įstatymus valstybės lygmeniu.

Rusijos Federacijoje vietos savivaldą reglamentuoja 2003 m. Spalio 6 d. Įstatymas Nr. 131-FZ.

Trumpa istorija

Pirmieji vietos užuomazgossavivalda gali būti priskiriama senovės Graikijos ir jos miestų politikos laikotarpiui. Tačiau visiškai neįmanoma tai vadinti tiesa, nes tuo metu valstybė buvo tik toks miestas. Tikslingiau vadinti Europos vietos savivaldos principų klestėjimo laikotarpį viduramžiais (maždaug XI-XIII a.). Po to, kai po Romos imperijos žlugimo ilgas laikotarpis sumažėjo, miestai vėl pradėjo sparčiai vystytis ir greitai įgijo supratimą, kad galia sostinėje ne visada teisingai supranta, kas bus geriau konkrečiam gyvenimui.

Pirmą kartą buvo užfiksuotas kažkas panašausJis buvo dekoruotas Magdeburge (Vokietija) 1188 m. Per ateinančius amžius panašios normos sklido ir daugumoje kitų Europos miestų. Tuo pat metu "savivaldos" sąvoka pirmą kartą pradėjo masyviai panaudoti Prancūzijoje per savo revoliucijas. Ir galiausiai, oficialiuoju mokslu sąvoka "vietos savivalda" atsirado XIX amžiuje nuo Rudolfo Gneisto pateikimo.

Yra įvairių teorijų, apibūdinančiųpagrindinis šios ar tos vietos gyventojų visuomenės veiklos principas. Remiantis jų pagrindu, kuriamos tik jų problemos sprendžiančios teritorinės valdžios darbų teisės, galimybės ir ypatumai, tačiau atsižvelgiant į valstybę apskritai.

Nemokamų bendruomenių teorija

Šios sistemos rėmėjai buvo tokie gerai žinomifigūros, tokios kaip Resleras, Laband, Meyer, Arena ir Gerber. Iš visų pagrindinių teorijų vietos valdžios jis išsiskiria tuo, kad raginama visiškai nepriklausomai nuo valstybės, bet pripažįsta savo egzistavimą kaip toks. Taigi, manoma, kad bendruomenė kaip tokia susiformavo daug anksčiau nei visoje šalyje, todėl ji yra verta pirmoje vietoje, o ne atvirkščiai. Vienintelis būdas, kuriuo valstybė pripažįstama kaip laisvos bendruomenės, yra federacija, jungianti kelias žmonių grupes.

Ypatybės:

• Bet koks bendruomenės vadovo pareigūnas negali būti valstybės, bet tik vietos.
• Bendruomenė gauna beveik visišką autonomiją.
• Visos problemos sprendžiamos tik teritoriniu lygmeniu.

Kaip rodo istorinė praktika, taisistema nėra pernelyg perspektyvi. Skirtingos žmonių grupės, netgi didžiausios, gali būti organizuojamos tik keliais atvejais. Net jei tik norint atremti išorinį priešą. Iš istorijos galima paminėti Rzeczpospolitos pavyzdį, kur visi galia buvo su vietiniais bajorais ir jie sukūrė absoliučiai viską, ko norėjo savo žemėje. Karalius buvo dekoratyvinis paveikslas. Dėl to vidiniai nesutarimai, konfliktai ir nenoras veikti kaip bendroji kryptys prieš grėsmę lėmė tai, kad ši didelė valdžia buvo sunaikinta ir padalinta į kelias mažesnes šalis.

Viešoji teorija

Tokia sistema pasirodė šiek tiek vėliau. Tai labai panaši į pirmiau minėtą vieną iš pagrindinių savivaldybės teorijų, tačiau neįtraukiama bendruomenės galimybė daryti įtaką viešajai politikai. Vietos valdžios institucijų jurisdikcijai priklauso tik ekonominiai ir viešieji klausimai, ir jie neturi teisės kištis į ką nors kitą. Savo ruožtu valstybė tam tikru mastu gali paveikti savo teritorinius vienetus, priversdama juos laikytis bendrosios partijos politikos, tačiau neturi įgaliojimų vietos klausimais. Vietos savivaldos įstatymas griežtai reglamentuoja tai, kas gali ir turėtų ką nors padaryti.

Nepaisant pakankamai aukšto žvalgybosIdėjos, iš tikrųjų tokioje teorijoje pagrįsta visuomenė, taip pat nėra perspektyvi. Daug kas priklauso nuo centrinės valdžios ar vietos valdovų jėgos. Kaip taisyklė, galų gale tokia sistema sklandžiai patenka į aukščiau aprašytą laisvąją teoriją arba toliau pateikiamą valstybės teoriją.

Valstybės teorija

Tai yra pats tvirtesnis ir bekompromisis variantasšalies vystymasis. Iš kitų pagrindinių savivaldos teorijų jis išsiskiria tuo, kad visiškai nėra vietos valdžios institucijų. Visi vadovai yra skiriami tik iš viršaus ir gali dirbti tik pagal galiojančius teisės aktus. Šiuo atveju vietos savivaldos įstatymas leidžia jums ką nors daryti tik tokiose sistemose, kurių nereglamentuoja visa valstybė.

Šiuolaikiniame pasaulyje tokia visuomenės struktūra gali būtižr. JAV. Visose federaliniuose įstatymuose ir vietos valdžios institucijose yra bendros taisyklės, kurios iš tikrųjų negali nieko bendro. Viena vertus, toks požiūris visiškai neturi lankstumo ir neatsižvelgiama į skirtingų bendruomenių interesus. Kita vertus, kompetentingai sukurta sistema nereikalauja pernelyg didelio mikrokontroliavimo kiekviename atsiskaityme, o vienintelis reikalas yra paskirti vadovybę, kurio užduotis bus laikytis nustatytų įstatymų. Kaip rodo dabartinė praktika, tai yra viena iš perspektyviausių teorijų, nors ji neturi nieko bendro su asmens ar bendruomenės laisve (nepaisant visos JAV demokratijos).

Sovietų teorija

Tai modernesnė visuomenės struktūra. Kaip pagrindinė savivaldos teorija, ji egzistavo Sovietų Sąjungoje ir vis dar sėkmingai dirba Kinijoje, Vietname, Kuboje ir Šiaurės Korėjoje. Įdomu faktas, kad iš tiesų tokia sistema nėra laikoma vietos savivalda, o tik dalis teritorinių vienetų deleguotais valstybiniais organais. Pagrindinė sovietų teorijos sukurta bendruomenės užduotis - aktyvuoti valstybės nustatytus mechanizmus ir užtikrinti veiksmingą patikėto gyvenvietės ar regiono funkcionavimą. Paprastai atsiliepimai pateikiami, tačiau minimali suma (nors iš tikrųjų ji turėtų būti pilna).

Praktiškai tokia sistema gali būti apsvarstytalabiausiai perspektyvi iš visų, pateikta aukščiau. Jei mes neatsižvelgiame į TSRS žlugimą, kuris įvyko dėl kitų priežasčių, o Kinija, kuri be abejo tampa viena iš pirmaujančių pasaulio galių, kitais atvejais ši teorija leidžia šalims gyventi net beveik visiškai izoliuojant.

Dualizmo teorija

Tokiu atveju veikia savivaldybėssistema, šalia valstybės ir socialinių teorijų. Viena vertus, visi įstatymai ir sprendimai, kurie yra svarbūs šaliai, yra privalomi ir negalima rasti jokių sprendimo būdų. Kita vertus, vietos savivaldos veikla žmonių organizavimo klausimais čia ir dabar yra beveik neribota. Svarbiausia, kad planuoti rodikliai buvo įvykdyti, augimas buvo pastebėtas ir jokių problemų.

Socialinių paslaugų teorija

Tarp visų bendrųjų vietos principųlabiausiai įdomios šios sistemos funkcijos. Jos esmė yra kiekvieno visuomenės nario visiško aprūpinimo absoliučiai viskas, ko reikia. Tuo pačiu metu valstybė išlaiko aptarnaujančio personalo vaidmenį, kuris tiesiog turi atsižvelgti į šalies gyventojų poreikius ir stengtis juos visais įmanomais būdais įgyvendinti. Šiuo metu šis savivaldos organizavimo principas gali būti laikomas utopišku ir visiškai neįmanomu. Tokios idėjos gali dirbti ir visiškai gyventi tik visuomenėje, siekiančiame savęs tobulėti, ir smailėse, kur pagrindiniai kiekvieno individo poreikiai yra harmoningai susipynę su visų rūšių išlikimu ir tolesne valstybės plėtra. Deja, šiuolaikiniame pasaulyje tai nėra.

Rezultatai

Teritorinė vietinė valdžia yrabet kurios demokratijos pagrindas. Bent tai sako. Nepaisant to, šiuolaikinės vyriausybės formos iš tiesų yra labai toli nuo demokratijos ir labiau panašios į autoritarizmą (išskyrus retas išimtis). Dauguma visų laisvių atskirose srityse buvo tiesiog per tą patį laikotarpį viduramžių, kaip karaliaus valdžią (ar bet kokio kito lyderio, nes jie neturi pavadinimas), nors tai buvo absoliuti, bet nuolat susiduria su daugybe apribojimų. Pavyzdžiui, kai bando gauti nemokamą ramiai daryti tai, ką jis nenori, jūs galite prarasti daug daugiau, nei kad gauti (iš mokesčių mažinimą iždo ir baigiant visavertė sukilimo).